1月14日，關(guān)于汽車和鋼鐵兩個(gè)行業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃率先通過了中國(guó)國(guó)務(wù)院審批。過去一兩周來，中國(guó)媒體廣泛預(yù)告了十大產(chǎn)業(yè)振興政策即將出臺(tái)的消息，除了上述兩個(gè)產(chǎn)業(yè)外，據(jù)稱還包括造船、石化、有色金屬等行業(yè)。汽車和鋼鐵被排在最優(yōu)先的位置，官方公告指出，是因?yàn)樗鼈?ldquo;涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高、消費(fèi)拉動(dòng)大”。

從已經(jīng)公布的信息來看，中國(guó)此次推出汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃比鋼鐵更具體一些，部分符合之前市場(chǎng)的預(yù)期。總體上，兩個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的核心都可以概括為在刺激消費(fèi)或銷量的同時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

在刺激消費(fèi)方面，汽車業(yè)的具體政策包括調(diào)低1.6升及以下小排量乘用車的車輛購(gòu)置稅——從之前計(jì)稅價(jià)的10%降到5%，和對(duì)農(nóng)民購(gòu)買微型客車給予50億元補(bǔ)貼。小批量乘用車購(gòu)置稅減半將對(duì)提升汽車銷量起到明顯的拉動(dòng)。因?yàn)槟壳?.6升及以下排量的乘用車占到中國(guó)乘用車銷量60%以上的份額。相比之下，拉動(dòng)鋼鐵業(yè)消費(fèi)的措施則比較抽象，包括“擴(kuò)大內(nèi)需”和“實(shí)施適度靈活的出口稅收政策”。在過去幾年鋼鐵業(yè)高速發(fā)展時(shí)期，中國(guó)一直通過減少出口退稅甚至征收出口稅的方法抑制中國(guó)鋼鐵出口。但自從去年下半年以來中國(guó)鋼鐵業(yè)產(chǎn)銷迅速萎縮后，中國(guó)便取消了對(duì)部分鋼材產(chǎn)品的出口稅，重新恢復(fù)了鼓勵(lì)出口的做法。

但在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，新規(guī)劃對(duì)兩個(gè)行業(yè)尚未提出令人耳目一新的措施。諸如鼓勵(lì)大型企業(yè)兼并重組、支持企業(yè)技改創(chuàng)新、支持汽車自主品牌和新能源汽車、淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能等提法，一直可見于過去有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策。行業(yè)分析師指出，雖然政府一直力推整合，過去數(shù)年中國(guó)前五大鋼鐵企業(yè)的市場(chǎng)份額卻呈下降趨勢(shì)，從2000年的35%縮減到2007年的25%左右。

事實(shí)上，新汽車鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的兩個(gè)核心目標(biāo)——刺激消費(fèi)或銷量同時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，存在著先天的矛盾。盡管兩個(gè)行業(yè)不乏差異，卻都面臨著技術(shù)水平較低、產(chǎn)業(yè)集中度過低和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的痼疾。過去幾年內(nèi)外需求旺盛、銷量高速增長(zhǎng)，令上述結(jié)構(gòu)性問題進(jìn)一步惡化。這些問題的解決，固然需要政策的支持和配合，最根本的途徑卻在于讓“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰”的法則發(fā)揮作用。在沒有周詳?shù)闹虚L(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)升級(jí)規(guī)劃和具體的階段性目標(biāo)之前，刺激需求或提升銷量的做法只是權(quán)宜，可能起到拖延產(chǎn)業(yè)整合的反作用。

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